5年耗資近百億造350座公園 揚州的城市規劃能復制嗎？

　　對于城市規劃者而言，一塊“黃金地塊”是賣地皮作商業開發，還是種樹建公園，兩者之間在經濟上相差幾十億。對于不同的城市，城市規劃設計能復制嗎？

　　在過去5年間，揚州興建了350座公園，密度達到“10分鐘可達”的程度——無論是走路、騎行還是開車，10分鐘之內，都可以抵達一座公園。

　　無論選擇了怎樣的規劃，從政績還是經濟效益角度，都會伴隨著爭議和壓力。

　　2014年4月，宋夾城體育休閑公園建成開放，第一年就接待市民游客400多萬人次，成為揚州最火的公園。揚州“造園”的帷幕就此拉開，宋夾城也成了揚州公園建設的樣板標準。

　　揚州大學建工學院副院長、揚州市規劃局原總規劃師劉雨平看來，揚州已經形成了一個比較完整的公園體系。揚州的城市公園體系由大型綜合公園、社區公園和口袋公園構成。

　　揚州公園建設在土地資源利用方面的兩大特點：一是舍得把黃金地段拿出來做公園，二是注重對于一些荒灘、垃圾場和城市洼地的修復、開發，將其建成公園。例如，占地二百多畝的揚州“花都匯”生態公園，原先是垃圾填埋場，東南片區的七里河公園，則是由工業地塊改造而來。

　　從城市整體的規劃角度來看，揚州以公園作為城市的重要節點，以沿路沿河綠化將城市綠地系統連為一體，錨固城市形態。公園體系作為城市規劃建設的重要組成部分，在規劃上打破行政區劃的界限，統籌布置城市生態空間。

　　揚州的經驗是公園的建設要和揚州的地形地貌結合起來，因地制宜利用空間建公園，而不是一刀切去做事。在揚州的公園城市建設實踐中，新城區與老城區公園建設則是兩個不同的思路。

　　在新區的規劃中，揚州往往把大型公園作為規劃的核心，首先考慮是中心公園的選址。新區“七通一平”后，往往先在中心區域規劃建設生態體育休閑公園，然后按照“公共空間—公共服務—居民住宅”的建設時序，布局學校、商業設施、商品房等。以位于揚州西區的明月湖公園為例，2005年，揚州開始開發新區新城，利用原有河道開挖明月湖，建設中心公園，并在周邊布局公共服務設施、大型商業綜合體、劇院和交通樞紐。

　　揚州作為一座古城，其歷史街區具有建筑密度大，公共空間缺乏，可用于建設開放空間的用地少等特點，想要“見縫插針”建公園幾無可能?？诖珗@則被視為解決歷史街區建筑密度過大、公共空間缺乏的一把“鑰匙”。通過將歷史街區“邊角料”的廢地加以利用，將其建成“口袋公園”。這些規模很小的城市開放空間，散落在城市結構中，成為供居民休憩娛樂的“氣眼”。

　　揚州市委書記謝正義曾表示，揚州城市發展最可貴之處就是在推進現代化進程中，沒有像一些地方搞大拆大建、一味地建高樓大廈，而是很好地延續和保存了傳統。

　　多位受訪專家表示，揚州并非是可以隨便復刻的樣本，公園城市得因地制宜，公園城市也是解決“千城一面”的一劑良方。

　　近十年間，揚州并未把主要精力放在搞“千城一面”的土地開發，而是從總體上保持古城的歷史風貌。揚州精致的消費文化和豐富的園林資源則成為這座城市的內在特質。

　　一般而言，免費開放式公園的盈利方式包括： 常規收入，包括小門票的收入、購物點的收入、游樂項目的收入、餐飲的收入或廣告發布收入等；非常規收入包括展會和活動；還有招商引資的收入。據了解，揚州大大小小的公園，運維成本幾乎都依賴財政補貼。

　　一些城市對“公園城市”存在理解誤區，公園建得越大越好，錢砸得越多越好，這就會形成新一輪的浪費。

　　中國旅游研究院助理研究員戰冬梅認為，“我覺得出問題往往不是公園的問題，而是最初建設的時候缺乏有一個合理規劃?！睉鸲氛f。大筆的財政投入進去以后，后期難以維護，造成財政負擔。

　　“公園有個好處，運作得好，效益會越來越增加，公園的價值可以慢慢去做?！睋P州市規劃局原總規劃師劉雨平說。

　　揚州的城市公園建設規劃是極具代表性的，從建筑設計師的角度，如何實現獨一無二的規劃設計方案，達到經濟和環境效益的和諧統一，是長遠考慮的問題。