農業農村部發布《全國鄉村產業發展規劃(2020－2025年)》，優化鄉村休閑旅游業

    武漢旅游規劃公司天創文旅帶你一起了解一下農業農村部發布《全國鄉村產業發展規劃(2020－2025年)》的后五章內容。

    第五章 優化鄉村休閑旅游業

    鄉村休閑旅游業是農業功能拓展、鄉村價值發掘、業態類型創新的新產業，橫跨一二三產業、兼容生產生活生態、融通工農城鄉，發展前景廣闊。

    第一節 聚焦重點區域

    依據自然風貌、人文環境、鄉土文化等資源稟賦，建設特色鮮明、功能完備、內涵豐富的鄉村休閑旅游重點區。

    建設城市周邊鄉村休閑旅游區。依托都市農業生產生態資源和城郊區位優勢，發展田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等業態，建設綜合性休閑農業園區、農業主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉村民宿和休閑農莊，滿足城市居民消費需求。

    建設自然風景區周邊鄉村休閑旅游區。依托秀美山川、湖泊河流、草原濕地等地區，在嚴格保護生態環境的前提下，統籌山水林田湖草系統，發展以農業生態游、農業景觀游、特色農（牧、漁）業游為主的休閑農（牧、漁）園和農（牧、漁）家樂等，以及森林人家、健康氧吧、生態體驗等業態，建設特色鄉村休閑旅游功能區。

    建設民俗民族風情鄉村休閑旅游區。發掘深厚的民族文化底蘊、歡慶的民俗節日活動、多樣的民族特色美食和絢麗的民族服飾，發展民族風情游、民俗體驗游、村落風光游等業態，開發民族民俗特色產品。

    建設傳統農區鄉村休閑旅游景點。依托稻田、花海、梯田、茶園、養殖池塘、湖泊水庫等大水面、海洋牧場等田園漁場風光，發展景觀農業、農事體驗、觀光采摘、特色動植物觀賞、休閑垂釣等業態，開發“后備箱”“伴手禮”等旅游產品。

    第二節 注重品質提升

    鄉村休閑旅游要堅持個性化、特色化發展方向，以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基、古樸村落為形、創新創意為徑，開發形式多樣、獨具特色、個性突出的鄉村休閑旅游業態和產品。

    突出特色化。注重特色是鄉村休閑旅游業保持持久吸引力的前提。開發特色資源，發掘農業多種功能和鄉村多重價值，發展特色突出、主題鮮明的鄉村休閑旅游項目。開發特色文化，發掘民族村落、古村古鎮、鄉土文化，發展具有歷史特征、地域特點、民族特色的鄉村休閑旅游項目。開發特色產品，發掘地方風味、民族特色、傳統工藝等資源，創制獨特、稀缺的鄉村休閑旅游服務和產品。

    突出差異化。鄉村休閑旅游要保持持久競爭力，必須差異競爭、錯位發展。把握定位差異，依據不同區位、不同資源和不同文化，發展具有城鄉間、區域間、景區間主題差異的鄉村休閑旅游項目。瞄準市場差異，依據各類消費群體的不同消費需求，細分目標市場，發展研學教育、田園養生、親子體驗、拓展訓練等鄉村休閑旅游項目。順應老齡化社會的到來，發展民宿康養、游憩康養等鄉村休閑旅游項目。彰顯功能差異，依據消費者在吃住行、游購娛方面的不同需求，發展采摘園、垂釣園、農家宴、民俗村、風情街等鄉村休閑旅游項目。

    突出多樣化。鄉村休閑旅游要保持持久生命力，要走多輪驅動、多軌運行的發展之路。推進業態多樣，統籌發展農家樂、休閑園區、生態園、鄉村休閑旅游聚集村等業態，形成競相發展、精彩紛呈的格局。推進模式多樣，跨界配置鄉村休閑旅游與文化教育、健康養生、信息技術等產業要素，發展共享農莊、康體養老、線上云游等模式。推進主體多樣，引導農戶、村集體經濟組織、農業企業、文旅企業及社會資本等建設鄉村休閑旅游項目。

    第三節 打造精品工程

    實施鄉村休閑旅游精品工程，加強引導，加大投入，建設一批休閑旅游精品景點。

    建設休閑農業重點縣。以縣域為單元，依托獨特自然資源、文化資源，建設一批設施完備、業態豐富、功能完善，在區域、全國乃至世界有知名度和影響力的休閑農業重點縣。

    建設美麗休閑鄉村。依托種養業、田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情和人居環境等資源優勢，建設一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的美麗休閑鄉村，實現產村融合發展。鼓勵有條件的地區依托美麗休閑鄉村，建設健康養生養老基地。

    建設休閑農業園區。根據休閑旅游消費升級的需要，促進休閑農業提檔升級，建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業精品園區，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的鄉村休閑旅游精品景點線路。引導有條件的休閑農業園建設中小學生實踐教育基地。

    第四節 提升服務水平

    促進鄉村休閑旅游高質量發展，要規范化管理、標準化服務，讓消費者玩得開心、吃得放心、買得舒心。

    健全標準體系。制修訂鄉村休閑旅游業標準，完善公共衛生安全、食品安全、服務規范等標準，促進管理服務水平提升。

    完善配套設施。加強鄉村休閑旅游點水、電、路、訊、網等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件。開展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實現資源節約、環境友好。

    規范管理服務。引導和支持鄉村休閑旅游經營主體加強從業人員培訓，提高綜合素質，規范服務流程，為消費者提供熱情周到、貼心細致的服務。

    專欄3 鄉村休閑旅游精品工程

    1. 建設休閑農業重點縣。到 2025 年，建設 300 個休閑農業重點縣，培育一批有知名度、有影響力的休閑農業“打卡地”。

    2. 推介中國美麗休閑鄉村。到 2025 年，推介 1500 個中國美麗休閑鄉村。

    3. 推介鄉村休閑旅游精品景點線路。到 2025 年，推介 1000個全國休閑農業精品景點線路。

    第六章 發展鄉村新型服務業

    鄉村新型服務業是適應農村生產生活方式變化應運而生的產業，業態類型豐富，經營方式靈活，發展空間廣闊。

    第一節 提升生產性服務業

    擴大服務領域。適應農業生產規?；?、標準化、機械化的趨勢，支持供銷、郵政、農民合作社及鄉村企業等，開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業生產性服務，以及市場信息、農資供應、農業廢棄物資源化利用、農機作業及維修、農產品營銷等服務。

    提高服務水平。引導各類服務主體把服務網點延伸到鄉村，鼓勵新型農業經營主體在城鎮設立鮮活農產品直銷網點，推廣農超、農社（區）、農企等產銷對接模式。鼓勵大型農產品加工流通企業開展托管服務、專項服務、連鎖服務、個性化服務等綜合配套服務。

    第二節 拓展生活性服務業

    豐富服務內容。改造提升餐飲住宿、商超零售、美容美發、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收等鄉村生活服務業，積極發展養老護幼、衛生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等鄉村服務業。

    創新服務方式。積極發展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新形態，探索“線上交易+線下服務”的新模式。鼓勵各類服務主體建設運營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領域的在線服務平臺，推動傳統服務業升級改造，為鄉村居民提供高效便捷服務。

    第三節 發展農村電子商務

    培育農村電子商務主體。引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉村布局，構建農村購物網絡平臺。依托農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網點、農產品購銷代辦站等發展農村電商末端網點。

    擴大農村電子商務應用。在農業生產、加工、流通等環節，加快互聯網技術應用與推廣。在促進工業品、農業生產資料下鄉的同時，拓展農產品、特色食品、民俗制品等產品的進城空間。

    改善農村電子商務環境。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，完善鄉村信息網絡基礎設施，加快發展農產品冷鏈物流設施。建設農村電子商務公共服務中心，加強農村電子商務人才培養，營造良好市場環境。

    第七章 推進農業產業化和農村產業融合發展

    農業產業化是農業經營體制機制的創新，農村產業融合發展是農業與現代產業要素的交叉重組，引領農業和鄉村產業轉型升級。

    第一節 打造農業產業化升級版

    壯大農業產業化龍頭企業隊伍。實施新型農業經營主體培育工程，引導龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型農業企業集團，打造知名企業品牌，提升龍頭企業在鄉村產業發展中的帶動能力。指導地方培育龍頭企業，形成國家、省、市、縣級龍頭企業梯隊，打造鄉村產業發展“新雁陣”。

    培育農業產業化聯合體。扶持一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，構建分工協作、優勢互補、聯系緊密的利益共同體，實現抱團發展。引導農業產業化聯合體明確權利責任、建立治理結構、完善利益聯結機制，促進持續穩定發展。有序推進土地經營權入股農業產業化經營。

    第二節 推進農村產業融合發展

    培育多元融合主體。支持發展縣域范圍內產業關聯度高、輻射帶動力強、參與主體多的融合模式，促進資源共享、鏈條共建、品牌共創，形成企業主體、農民參與、科研助力、金融支撐的產業發展格局。

    發展多類型融合業態。引導各類經營主體以加工流通帶動業態融合，發展中央廚房等業態。以功能拓展帶動業態融合，推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，發展創意農業、功能農業等。以信息技術帶動業態融合，促進農業與信息產業融合，發展數字農業、智慧農業等。

    建立健全融合機制。引導新型農業經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式，促進利益融合。完善利益分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。

    第八章 推進農村創新創業

    農村創新創業是鄉村產業振興的重要動能。優化創業環境，激發創業熱情，形成以創新帶創業、以創業帶就業、以就業促增收的格局。

    第一節 培育創業主體

    深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，加大扶持，培育一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的創新創業群體。

    培育返鄉創業主體。以鄉情感召、政策吸引、事業凝聚，引導有資金積累、技術專長和市場信息的返鄉農民工在農村創新創業，培育一批充滿激情的農村創新創業優秀帶頭人，引領鄉村新興產業發展。

    培育入鄉創業主體。優化鄉村營商環境，強化政策扶持，構建農業全產業鏈，引導大中專畢業生、退役軍人、科技人員和工商業主等入鄉創業，應用新技術、開發新產品、開拓新市場，引入現代管理、經營理念和業態模式，豐富鄉村產業發展類型。

    培育在鄉創業主體。加大鄉村能人培訓力度，提高發現機會、識別市場、整合資源、創造價值的能力。培育一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才，以及鄉村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，領辦家庭農場、農民合作社等，創辦家庭工場、手工作坊、鄉村車間等。

    第二節 搭建創業平臺

    按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的要求，建設各類創新創業園區和孵化實訓基地。

    選樹農村創新創業典型縣。遴選政策環境良好、工作機制完善、服務體系健全、創業業態富的縣（市），總結做法經驗，推廣典型案例，樹立一批全國農村創新創業典型縣。

    建設農村創新創業園區。引導地方建設一批資源要素集聚、基礎設施齊全、服務功能完善、創新創業成長快的農村創新創業園區，依托現代農業產業園、農產品加工園、高新技術園區、電商物流園等，建立“園中園”式農村創新創業園。力爭用 5 年時間，覆蓋全國農牧漁業大縣（市）。

    建設孵化實訓基地。依托各類園區、大中型企業、知名村鎮、大中專院校等平臺和主體，建設一批集“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩定器”全產業鏈的農村創新創業孵化實訓基地。

    第三節 強化創業指導

    建設農村創業導師隊伍。建立專家創業導師隊伍，重點從大專院校、科研院所等單位遴選一批理論造詣深厚、實踐經驗豐富的科研人才、政策專家、會計師、設計師、律師等，為農村創業人員提供創業項目、技術要點等指導服務。建立企業家創業導師隊伍，重點從農業產業化龍頭企業、新型農業經營主體中遴選一批有經營理念、市場眼光的鄉村企業家，為農村創業人員提供政策運用、市場拓展等指導服務。建立帶頭人創業導師隊伍，重點從農村創新創業帶頭人中遴選一批經歷豐富、成效顯著的創業成功人士，為農村創業人員提供經驗分享等指導服務。

    健全指導服務機制。建立指導服務平臺，依托農村創新創業園區、孵化實訓基地和網絡平臺等，通過集中授課、案例教學、現場指導等方式，創立“平臺+導師+學員”服務模式。開展點對點指導服務，根據農村創業導師和農村創業人員實際，開展“一帶一”“師帶徒”“一帶多”等精準服務。創新指導服務方式，通過網絡、視頻等載體，為農村創業人員提供政策咨詢、技術指導、市場營銷、品牌培育等服務。農村創業導師為農村創業人員提供咨詢服務，不替代農村創業人員創業決策，強化農村創業人員決策自主、風險自擔意識。

    第四節 優化創業環境

    強化創業服務。支持地方依托縣鄉政府政務大廳設立農村創新創業服務窗口，發揮鄉村產業服務指導機構和行業協會商會作用，培育市場化中介服務機構。建立“互聯網+”創新創業服務模式，為農村創新創業主體提供靈活便捷在線服務。

    強化創業培訓。依托普通高校、職業院校、優質培訓機構、公共職業技能培訓平臺等開展創業能力提升培訓，讓有意愿的農村創新創業人員均能受到免費創業培訓。推行“創業+技能”“創業+產業”的培訓模式，開展互動教學、案例教學和現場觀摩教學。發揮農村創新創業帶頭人作用，講述勵志故事，分享創業經驗。

    第五節 培育鄉村企業家隊伍

    鄉村企業家是鄉村企業發展的核心，是鄉村產業轉型升級的關鍵。加強鄉村企業家隊伍建設的統籌規劃，將鄉村產業發展與鄉村企業家培育同步謀劃、同步推進。

    壯大鄉村企業家隊伍。采取多種方式扶持一批大型農業企業集團，培育一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力的行業領軍鄉村企業家。引導網絡平臺企業投資鄉村，開發農業農村資源，豐富產業業態類型，培育一批引領鄉村產業轉型的現代鄉村企業家。同時，發掘一批鄉村能工巧匠，培育一批“小巨人”鄉村企業家。

    弘揚鄉村企業家精神。弘揚愛國敬業精神，培養鄉村企業家國家使命感和民族自豪感，引導鄉村企業家把個人理想融入鄉村振興和民族復興的偉大實踐。弘揚敢為人先精神，培養鄉村企業家識別市場、發現機會、敢闖敢干的特質，開發新產品，創造新需求，拓展新市場。弘揚堅韌執著精神，引導鄉村企業家傳承“走遍千山萬水，說盡千言萬語，歷經千辛萬苦”的品質，不畏艱難、吃苦耐勞、艱苦創業。弘揚立農為農精神，引導鄉村企業家厚植鄉土情懷、投身鄉村振興大潮，帶領千千萬萬的小農戶與千變萬化的大市場有效對接。依據有關規定，對扎根鄉村、服務農業、帶動農民、貢獻突出的優秀鄉村企業家給予表彰。

    專欄4 農村創新創業帶頭人培育行動

    1. 培育農村創新創業主體。到 2025 年，培育 100 萬名農村創新創業帶頭人，帶動 1500 萬返鄉入鄉人員創業。

    2. 遴選農村創新創業導師。到 2025 年，培育 10 萬名農村創新創業導師。

    3. 建設農村創新創業園區和孵化實訓基地。到 2025 年，建設 2000 個農村創新創業園區和孵化實訓基地。

    4. 培育鄉村企業家隊伍。到 2025 年，著力造就一支懂經營、善管理，具有戰略眼光和開拓精神的鄉村企業家隊伍，選樹 1000名全國優秀鄉村企業家。

    第九章 保障措施

    第一節 加強統籌協調

    落實五級書記抓鄉村振興的工作要求，有力推動鄉村產業發展。建立農業農村部門牽頭抓總、相關部門協調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制，加強統籌協調，確保各項措施落實到位。建立鄉村產業評價指標體系，加強數據采集、市場調查、運行分析和信息發布，對規劃實施情況進行跟蹤監測，科學評估發展成效。

    第二節 加強政策扶持

    加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施，確保各項政策可落地、可操作、可見效。完善財政扶持政策，采取“以獎代補、先建后補”等方式，支持現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群及農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。鼓勵地方發行專項債券用于鄉村產業。強化金融扶持政策，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，建立“銀稅互動”“銀信互動”貸款機制。充分發揮融資擔保體系作用，強化擔保融資增信功能，推動落實創業擔保貸款貼息政策。完善鄉村產業發展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。

    第三節 強化科技支撐

    建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強創新成果產業化，提升產業核心競爭力。引導大專院校、科研院所與鄉村企業合作，開展聯合技術攻關，研發一批具有先進性、專屬性的技術和工藝，創制一批適用性廣、經濟性好的設施裝備。支持科技人員以科技成果入股鄉村企業，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制。指導縣（市）成立鄉村產業專家顧問團，為鄉村產業發展提供智力支持。

    第四節 營造良好氛圍

    挖掘鄉村產業發展鮮活經驗，總結推廣一批發展模式、典型案例和先進人物。弘揚創業精神、工匠精神、企業家精神，激發崇尚創新、勇于創業的熱情。充分運用傳統媒體和新媒體，解讀產業政策、宣傳做法經驗、推廣典型模式，引導全社會共同關注、協力支持，營造良好發展氛圍。